Русско-китайская библиотека

В 1864 году Россия и Китай подписали Чугучакский протокол, впервые определивший границу между двумя государствами. Таким образом, с момента установки последних погранзнаков на границе бывшей Российской империи и Китая прошло более 140 лет.
Представителями с российской стороны на переговорах были генеральный консул в Кульдже И.И.Захаров и полковник И.Ф.Бабков. Цинское правительство представляли маньчжурские сановники синьцзянской администрации - Мин И и Си Линь. Пограничная линия, намеченная этим протоколом, проводилась с учетом рельефа местности и по месту нахождения постоянных китайских пикетов, что само по себе уже демонстрировало несправедливость договора для Цинской империи. К России отходили: долина Верхней Бухтармы и Курчума, озеро Зайсан, левобережье Черного Иртыша и долины рек Кегеня и Нарына. Это те территории, которые никогда не входили в состав Цинской империи и к моменту заключения Чугучакского протокола даже не контролировались Китаем.
При проведении линии границы не принимались во внимание родоплеменные связи населения района, по которому она проходила. Пятая статья Чугучакского протокола устанавливала, что казахи считаются подданными того государства, на территории которого к моменту разграничения оказались их кочевья.
Границы государственные - линии, определяющие пределы государственной территории. Устанавливаются по соглашению между соответствующими государствами посредством делимитации и демаркации.
Делимитация - определение положения и направления государственной границы по соглашению между сопредельными государствами, зафиксированная в договоре и графически изображенная на прилагаемых к договору картах.

Советский энциклопедический словарь

В 1869 - 1870 гг. русские уполномоченные во главе с И. Ф. Бабковым и представители цинского правительства провели демаркацию границы от перевала Шабин-Дабага до Тарбагатайского хребта. В трех подписанных в это время протоколах были зафиксированы следующие участки границы: от перевала Богосук до горы Ак-Тюбе, от перевала Богосук до перевала Шабин-Дабага, от горы Ак-Тюбе до прохода Хабар-асу.
12 февраля 1881 года был подписан Петербургский договор о возвращении Россией Китаю Илийского края с центром в г. Кульдже и о предоставлении российским купцам торговых льгот и привилегий в Китае и Монголии. По его условиям к России отходила незначительная западная часть Илийского края от гор Беджитау по течению реки Хоргос до ее впадения в реку Или и далее на юг к горам Узунтау. Цинские власти обязались принять “соответствующие меры” к ограждению жителей Илийского края, участвовавших в дунгано-уйгурском восстании. Населению края предоставлялось право “остаться на нынешних местах жительства... в китайском подданстве или же выселиться в пределы России и принять российское подданство”. На протяжении последующих нескольких лет в пределы России перешло примерно 70 тысяч уйгур, дунган и казахов. Петербургский договор был ратифицирован Китаем в мае, а Россией - в августе 1881 года. После обмена ратификационными грамотами началась работа русских и китайских комиссаров по демаркации пограничной линии, а также передача Илийского края цинским властям. Протокол о сдаче и приеме Или был подписан 10 марта 1882 года. На протяжении 1882 - 1884 годов была завершена работа по демаркации почти всей русско-китайской границы в Центральной Азии, закрепленной в 4 договорах, определяющих границу на участках от верховьев реки Нарынкол до Карадабана, от перевала Бедель до верховьев реки Нарынкол, от горы Муз-Тау до реки Ак-Кабы, от перевала Карадабан до перевала Хабар-асу.
Разграничение застало многих российскоподданных казахов на китайской территории в Барлыкских горах. Их немедленное переселение было сопряжено с большими трудностями. Цинские власти согласились оставить России Барлыкскую территорию во временное пользование на 10 лет, что и было закреплено особым Чугучакским протоколом от 21 сентября 1883 года.
Таким образом, многолетняя работа (1860 - 1893 г.г.) российского и цинского правительств завершилась установлением российско-китайской государственной границы в пределах Центральной Азии.
С падением Российской империи, гражданской войной в России государственная граница оставалась с 1917 по 1922 гг. без надлежащего контроля. В то время было уничтожено значительное количество пограничных столбов и новой Советской власти пришлось принимать под охрану границу, почти утраченную на местности. Серьезных восстановительных работ с документальным подтверждением в тот период не проводилось, и граница в очередной раз претерпела искажения.
В начале 50-х годов СССР по просьбе китайской стороны передал КНР полные комплекты топографических карт без обозначения каких-либо замечаний в отношении показанного на картах прохождения линии границы и с соблюдением сторонами статус-кво территорий.
Однако в 60-х годах обстановка на советско-китайской границе стала осложняться. Как отмечалось в ноте посольства СССР в Китае Министерству иностранных дел КНР от 9 сентября 1963 года, “с 1960 года начались и приобрели систематический характер нарушения пограничной линии китайскими военнослужащими и гражданскими лицами” и попытки в одностороннем порядке осваивать “отдельные пограничные участки советской территории и в том числе острова на пограничных реках”.
Стремясь предотвратить разрастание пограничных инцидентов, советское правительство предложило КНР провести двусторонние консультации по вопросу об уточнении пограничной линии на отдельных ее участках. В упоминавшейся ноте подчеркивалось, что “фактически вопроса о границе как такового, т.е. территориального вопроса, между нашими странами не существует” и речь могла идти только “об уточнении прохождения пограничной линии на отдельных ее участках в связи с тем, что редемаркация границы длительное время не проводилась, кое-где пограничные знаки находятся в ветхом или разрушенном состоянии, произошли некоторые изменения местности, в частности, на речных участках”. СССР подтвердил свою готовность немедленно начать проведение дружественных консультаций между представителями правительств СССР и КНР.
Расхождения на картах происходили по различным причинам. По-разному была развита геодезическая сеть. Использовались различные системы определения высот. СССР использовал систему высот, основанную на уровне Балтийского моря, Китай - Южно-Китайского. Разница их уровней составляет порядка 30 сантиметров. Разночтения в определении горных высот доходили порой до 30 метров. Другой яркий пример. Линия границы на Памире, как и везде в горах, проходит по высочайшим вершинам. Но при их описании открылось, что китайские демографы под пиком Победы понимали пик Хан-Тенгри.
Начиная с 1967 года участились случаи нарушения государственной границы СССР китайскими военнослужащими и гражданскими лицами. Как отмечалось в ноте Министерства иностранных дел СССР посольству КНР в Москве от 23 февраля 1967 года, “в ряде мест китайские вооруженные наряды систематически заходят на советскую территорию, пытаясь фактически осуществлять свой контроль над некоторыми советскими островами на пограничных реках”. Пик напряженности пришелся на период февраль - сентябрь 1969 года.
11 сентября 1969 года министры иностранных дел СССР А. Косыгин и КНР Чжоу Эньлай на встрече в Пекине условились приступить к переговорам, которые начались через сорок дней. Но велись они безрезультатно до 1978 года. В этот период в основном велся обмен письмами и проводились консультации. Переговоры были возобновлены лишь через девять лет.
В 1987 году СССР и КНР обменялись официальными картами, определили участки, на которых линия границы не совпадает, и приступили к их детальному обсуждению. Это были те участки, где фактически охраняемая линия границы не соответствовала договорным документам, или сами договорные документы допускали разночтения. Их общая площадь составила около 34 тысяч кв. км (общая площадь 11 неурегулированных участков на казахстанско-китайской границе составляла около 2400 кв. км).
После образования Содружества Независимых Государств для ведения переговоров с КНР по пограничным вопросам вместо правительственной делегации бывшего СССР соглашением, подписанным в г. Минске 8 сентября 1992 года, была создана делегация правительств России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. В соглашении были подтверждены достигнутые договоренности и принципы ведения переговоров делегаций СССР и КНР.
В настоящее время удалось согласовать более 90 % протяженности казахстанско-китайской государственной границы, которая была закреплена 26 апреля 1994 года в соглашении между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе (вступило в силу 11 сентября 1995 года). Таким образом, линия границы уже практически утверждена. Демаркационная комиссия лишь устанавливает ее прохождение на местности.
Совместная казахстанско-китайская демаркационная комиссия создана в соответствии с соглашением от 26 апреля 1994 года. Статья четвертая соглашения четко определяет ее функции: “... установить пограничные знаки, подготовить проект документов о демаркации границы , составить подробные демаркационные карты...”
Сама граница поделена на шесть участков, по числу совместных демаркационных рабочих групп. С июля 1997 года стороны приступили к полевым работам по демаркации границы. В апреле этого года казахстанская демаркационная комиссия выезжала в Пекин, где были подведены итоги первого периода демаркации и закреплена линия прохождения государственной границы общей протяженностью 327,3 км. За прошедший год было установлено 138 пограничных знаков. В этом году планируется завершить более 80% от объема всех намеченных полевых работ. Пока остались неурегулированными два участка в районе Сара-Сельды и Чаган-Обо.
Предполагается, что к концу 2001 года будут подготовлены и изданы демаркационные документы и они будут представлены на утверждение правительства. Этот срок определен постановлениями президента РК. После утверждения парламентами обоих государств этих документов Казахстан наконец получит нормально оформленную, около 1666 километров, государственную границу. Общая протяженность наших границ составляет примерно 11 500 километров.

Вернуться в раздел: Россия и Китай
East.cyxa.net : Главная страница