Русско-китайская библиотека

Индонезия и Россия... трудно на первый взгляд представить себе две более несхожих страны, разделенные не только тысячами километров, но и абсолютно разные по своей истории, культуре, национальной психологии. И вместе с тем, как же много общего в стоящих перед ними проблемах! Действительно, Индонезия, как и Россия, обладая богатой ресурсной базой, переживает, тем не менее, весьма трудный период своей истории. Обе страны объединяет недавнее тоталитарное прошлое, выход из которого ознаменовался серьезнейшими экономическими и политическими катаклизмами. Индонезийцам, как и россиянам, не понаслышке известно, что такое «горячая точка», сепаратизм и экстремизм, тотальная коррупция и произвол властей, экономический кризис, гиперинфляция, кабальная зависимость от иностранной финансовой помощи. Конечно, конкретные причины, или, лучше сказать, корни этих проблем, а также степень их остроты, масштабы и длительность существования в России и Индонезии значительно различаются. Но в целом определенное сходство ситуаций налицо, и это, по-видимому, может представлять для нас допол нительный интерес.
Наша справка

Индонезия - островное государство в Юго-Восточной Азии, включающее около 17 тыс. островов, из которых обитаемы только 6 тыс. Наиболее крупными из них являются Калимантан, Суматра, Ява, Сулавеси и Бали. Площадь - 713,5 тыс. км2, население - около 220 млн человек. Прогнозируемый объем ВВП на текущий год - 165-170 млрд долларов.

«Проблемное» государство
Индонезию, получившую в 1945 г. независимость от Нидерландов, можно назвать одним из «наиболее проблемных» государств региона как с политической, так и с экономической точек зрения. Внутриполитические противоречия имеют здесь достаточно сложные и глубокие исторические, национально-этнические и религиозные корни. При этом за 32-летний период правления президента Сухарто (завершившийся его отставкой в мае 1998 г.) большинство этих противоречий либо скрывалось и подавлялось, либо попросту игнорировалось, что, естественно, только придавало им дополнительную остроту.
Политическая нестабильность в Индонезии особенно усилилась на фоне переживаемых страной серьезных экономических трудностей. Последствия азиатского, бразильского и российского кризисов оказали крайне пагубное влияние на индонезийскую экономику, «блестяще» подтвердив тем самым тезис о начале эпохи глобализации.
В результате, после достаточно динамичного роста в предыдущие несколько лет (около 7% в год), в 1998 г. ВВП Индонезии сократился сразу на 12%. Уровень инфляции выражался трехзначными числами. По стране прокатилась волна банкротств, затронувшая до 75% малых и средних предприятий. Подавляющее большинство состоятельных иностранцев покинули Индонезию вместе со своими капиталами.
Контроль над развитием экономической ситуации удалось восстановить благодаря экстренной финансовой помощи со стороны МВФ, объемы которой достигли 43 млрд долларов. Уже в 1999 г. удалось остановить спад экономики, а на 2000 и 2001 г. прогнозируется возобновление роста ВВП на уровне 4% в год. Выделение денег, как это и водится, сопровождалось рядом рекомендаций по проведению реформ, включая обеспечение транспарентности в области предоставления государственных кредитов и субсидий, ускорение приватизации и др.
В октябре 1999 г. по итогам всеобщих президентских выборов к власти в стране пришел один из лидеров оппозиционных прежнему режиму демократических сил Абдель Вахид, который выступил с инициативой незамедлительных коренных преобразований в национальной экономике, включая и энергетический сектор. При этом одной из главных задач было названо перераспределение доходов от добычи углеводородов между центральным правительством и местными органами власти в богатых энергоресурсами провинциях. Уже в текущем году доля последних должна существенно возрасти, однако будет ли этого достаточно, чтобы умиротворить сепаратистские настроения, покажет время.
Углеводородный потенциал
Индонезия является крупнейшим в мире экспортером сжиженного природного газа и вторым (после Китая) производителем нефти в Азии. К настоящему времени разведанные запасы «черного золота» составляют здесь около 5 млрд баррелей (0,6% мировых), сократившись за последние 5 лет на 14%.
Индонезийские запасы газа оцениваются примерно в 70 трлн ф3 (1,96 трлн м3), что соответствует 1,4% мировых. Геологические исследования путем сейсморазведки начались в Индонезии в конце 60-х годов. В результате были открыты 60 районов (в основном на западе и востоке архипелага), потенциально богатых углеводородами.

Наиболее крупными месторождениями считаются газовое Арун (северо-западная часть острова Суматра) и нефтяные Минас и Дури (соответственно северная и центральная области острова Суматра), обеспечивающие добычу значительной части нефти и до половины природного газа в стране. Крупные нефте- и газоносные структуры располагаются в восточной части острова Калимантан, на южной Суматре, на шельфе островов Ява (к востоку), Бали (к северу), Сулавеси (к югу) и в северо-западной части Яванского моря.
В восточной Индонезии основные запасы сосредоточены на суше и шельфе острова Новая Гвинея (провинция Ириан Джая), а также в Арафурском море. К перспективным районам относятся западная и центральная части острова Калимантан, южная часть острова Ява, а также зона, включающая в себя остров Сулавеси, Сунданский и Малукский архипелаги и индонезийскую часть острова Новая Гвинея.
Особый статус имеет морское месторождение, расположенное между островом Тимор и северным побережьем Австралии. По двустороннему соглашению оно разделено на три зоны: А, В и С. Зона А находится под совместным управлением, зона В принадлежит Австралии, а зона С - Индонезии. Крупнейшим нефтедобывающим регионом страны является провинция Суматра, где расположены упоминавшиеся выше месторождения Минас и Дури. Индонезийская нефть сильно различается по качеству: в частности, индекс API для большей части добываемого сырья варьируется в диапазоне от 28 до 37. Основу экспорта составляют два сорта - Sumatra Light (иначе - Minas, 35°API) и более тяжелый Duri (22° API).
Потенциально страна может производить в сутки до 1,6 млн баррелей нефти и 8,7 млрд ф3 газа. Однако, являясь членом ОПЕК, Индонезия в целом следует проводимой данной организацией политике квотирования производства. В марте 1999 г. квота Индонезии на добычу нефти была установлена в размере 1,187 млн баррелей в сутки (при этом, по данным еженедельника Petroleum Intelligence, фактическое производство в феврале 2000 г. составило 1,310, а в марте - 1,300 млн баррелей в сутки). Если сюда добавить около 180 тыс. баррелей в сутки газового конденсата, который не подпадает под ограничения ОПЕК, то суммарное производство Индонезией жидких углеводородов достигнет 1,5 млн баррелей в сутки. В марте текущего года по итогам 109 сессии ОПЕК размеры индонезийской квоты увеличены до 1,28 млн баррелей в сутки. Подсчитано, что при таких темпах добычи разведанных в стране запасов хватит не более чем на 10 лет.

Из общего объема добываемой нефти первичное потребление составляет около 0,9 млн баррелей в сутки (в 1998 г.), остальное сырье экспортируется (см. рис. 1).
В структуре национального энергетического баланса доля нефти достигает 56% (газа - 26,4%, угля - 15,3%). В перспективе, в связи с прогнозируемым ростом спроса и падением нефтедобычи, Индонезия, по мнению зарубежных экспертов, вполне может превратиться в нефтяного нетто-импортера. Это будет первым в мировой практике случаем подобной трансформации в отношении страны-участницы ОПЕК, куда Индонезия вступила еще в 1962 г. Пока же спад производства на крупных стареющих месторождениях в целом успешно компенсируется вводом в строй новых, хотя и более мелких. Учитывая, что большинство разведанных структур находится в центре и на западе страны, основной упор в геологоразведочных работах делается на удаленные восточные районы с гораздо более сложными географическими условиями.
Добыча природного газа в Индонезии в период с 1989 по 1998 г. возросла в 1,8 раза и достигла 2,24 трлн ф3 (из которых 0,97 трлн составило внутреннее потребление и 1,27 трлн - экспорт). При таком уровне добычи страна обеспечена газом на предстоящие 30 с лишним лет. Основными внутренними потребителями являются энергетика (18%) и промышленность (25%). Примерно половина добытого газа экспортируется в сжиженном виде. К 2010 г. рост спроса на сжиженный газ в странах АТР составит 50% (до 100 млн т в год). В настоящее время доля Индонезии на этом рынке достигает 42% (27 млн т).
Выручка от поставок сжиженного газа с крупнейшего в стране газового месторождения Арун в 1999 г. достигла 20% общих доходов Индонезии от продажи углеводородного сырья. Открытое в 1971 г., с 1978 г. оно ежегодно обеспечивает производство примерно 12 млн т газа, который в основном поставляется в Японию и Южную Корею. Первоначальные запасы месторождения оценивались в 14 трлн ф3 газа и 950 млн т конденсата.
Вместе с тем, по заявлению официальных индонезийских источников, уровень добычи газа на месторождении начинает снижаться по причине выработки запасов. В феврале-марте 2000 г. по договоренности с главным оператором - компанией Exxon/Mobil - начались мероприятия по сокращению производства до уровня 8 млн т в год. Принято решение о прекращении изыскательских работ в районе месторождения, что объясняется сохраняющейся на севере Суматры политической нестабильностью.
В этих условиях в перспективе главные надежды возлагаются на месторождение Тангу, находящееся в провинции Ириан Джая. Оно было обнаружено американской компанией ARCO в сентябре 1997 г. и считается крупнейшим за всю ее историю «открытием» за пределами США (запасы - 13 трлн ф3 при последующем возможном увеличении еще на 7 трлн).
Месторождение включает два блока - наземный и шельфовый, - получившие названия Wiriagar и Berau соответственно. Для их разработки было образовано два консорциума: первый в составе ARCO (80%) и местной KG Wiriagar Petroleum (20%); второй - ARCO (48%), Occidental Berau of Indonesia (23%), KG Berau Petroleum (12%) и японской Nippon Oil (17%). Уже на первом этапе планируется вложить в разработку данного месторождения 3 млрд долларов. В более отдаленной перспективе совместно с индонезийцами рассматривается возможность строительства здесь мощного газоперерабатывающего комплекса.
Крупнейшим в стране считается открытое в 1970 г. итальянской компанией Agip месторождение Натуна, расположенное в Южно-Китайском море в 225 км к северо-востоку от одноименного острова (и почти в 1000 км к северу от Джакарты). По мнению специалистов, данная структура, извлекаемые запасы газа которой могут достигать 46 трлн ф3, является одной из самых значительных не только в Юго-Восточной Азии, но и во всем мире.
Однако разработка этих запасов может потребовать колоссальных капиталовложений (около 40 млрд долларов). Дело в том, что обнаруженный здесь природный газ имеет повышенное содержание двуокиси углерода (71%), которую, во-первых, требуется отделять, а во-вторых, закачивать обратно в морское дно, чтобы не загрязнять атмосферу вредными выбросами. Кроме того, для налаживания нормального производственного процесса необходимо построить не менее 18 платформ, на которых разместятся самая современная (и, соответственно, дорогостоящая) техника и оборудование. Именно поэтому Agip в итоге отказалась от разработки данного месторождения, вернув лицензию индонезийской государственной компании Pertamina. В настоящее время там работает консорциум, в который, помимо Pertamina (24%), входит компания Exxon/Mobil (76%). В целом, по подсчетам индонезийских экспертов, для того, чтобы не допустить спада в развитии национальной нефтегазовой отрасли, в нее необходимо ежегодно вкладывать не менее 3,5 млрд долларов, в том числе 1,5 млрд - в разведку и 2 млрд - в разработку уже обнаруженных запасов. Важное значение придается внедрению современных технологий, позволяющих повысить эффективность разработки «стареющих» месторождений.
Роль нефтегазового комплекса в экономике страны

Экономическое значение ТЭК для Индонезии весьма велико, хотя за последние годы, благодаря усилиям правительства по ускоренному развитию других секторов экономики, оно постепенно снижается. Так, за период с 1993 по 1997 г. доля нефтегазовой отрасли в ВВП сократилась с 10 до 7,9%. Вместе с тем, выручка от продажи за рубеж нефти и газа все еще превалирует в общей структуре экспортных доходов страны. В том же 1997 г., по данным Международного энергетического агентства, от реализации на мировом рынке нефти, газа и нефтепродуктов Индонезия получила соответственно 5,5 млрд, 4,8 млрд и 1,3 млрд долларов, что в сумме эквивалентно 21,7% доходов от национального экспорта (см. рис. 2).
Удельный вес налоговых и иных отчислений с компаний энергетического сектора также солиден и достигает четверти доходной части государственного бюджета.
Как и другие нефтедобывающие страны мира, Индонезия весьма болезненно переживает участивши еся за последние годы резкие колебания конъюнктуры на мировом энергетическом рынке. Так, в 1998 г. ее выручка от экспорта нефти с 4,8 млрд долларов снизилась сразу до 2,8, а в 1999 г. вновь возросла до уровня более 4 млрд долларов.
Именно поэтому представители Индонезии принимают достаточно активное участие в разработке стратегической линии ОПЕК по поддержанию стабильных, сбалансированных цен на углеводородное сырье. По заявлению министра добывающей промышленности и энергетики страны Сусило Юдойоно, оптимальным уровнем цен индонезийские эксперты считают 22-26 долларов за баррель. Исходя из этого, Джакарта не поддерживает ни сторонников полной отмены ограничений на производство нефти, ни тех, кто выступает за ужесточение квот, и стремится занять в этом вопросе «взвешенную промежуточную позицию».
Принципы сотрудничества с зарубежными партнерами
Существующие в Индонезии запасы нефти и газа официально объявлены общенациональным достоянием и находятся в полном и безраздельном ведении государства. Монопольное право на их эксплуатацию делегировано образованной в 1971 г. государственной компании Pertamina. Ее годовой доход достигает 10 млрд долларов. Компания располагает флотом из 180 танкеров общим водоизмещением 4,2 млн т, который перевозит около 85 млн т нефти и нефтепродуктов ежегодно. Pertamina также владеет двумя предприятиями по сжижению природного газа - Арун и Бонтан - последнее из которых является крупнейшим в мире.
Слабость собственной производственно-технической базы вынуждает индонезийцев привлекать иностранные, в первую очередь, западные компании к разведке и эксплуатации нефтегазовых запасов. В соответствии с Законом «О нефти» 1960 г., зарубежным предпринимателям разрешено участвовать в изыскательных работах, а также в добыче нефти и газа на контрактной основе.
В зависимости от конкретных обстоятельств, для оформления сотрудничества в области поисково-разведочных работ, добычи нефти и природного газа применяются следующие типы контрактов: «О разделе продукции» (Product Sharing Contract, или PSC), «О совместном руководстве деятельностью» (Joint Operation Authority/Joint Operation Board, JOA/JOB) и «О техническом содействии» (Technical Assistance Contract, ТАС).
К настоящему времени общее количество контрактов, заключенных с фирмами из США, Канады, Германии, Франции, Нидерландов, Японии, Южной Кореи, Австралии и других стран, превышает 130. Наиболее распространенным типом является соглашение «О разделе продукции», которое обеспечивает инвестору прибыль в размере 15-35% при добыче нефти и 30-40% - при добыче газа. В частности, в конце 90-х годов средняя прибыль компании Mobil, разрабатывающей газовое месторождение Арун, оценивалась в 500 млн долларов в год.
На иностранные компании, работающие в Индонезии на основе контрактов «О разделе продукции», приходится около 90% добываемых в стране нефти и газа. Одним из ведущих консорциумов является Stunwac Indonesia. В него входят такие компании, как американские Exxon/Mobil, Esso Eastern, ARCO Indonesia, MAXUS North-West Java, японские Sea Ito Energy Development Co. и Inpex Java, британская British Oil (Alfa) и индонезийская Bimantara Citra. Консорциум ведет добычу нефти и природного газа на морском шельфе на северо-западе и на востоке Яванского моря.
Лидерами индонезийского нефтяного бизнеса являются также: Azamera Oil (в ее состав входит канадская компания Gulf Canada Resources), добывающая нефть на морском шельфе к югу от Суматры; WICO Indonesia (контрольным пакетом акций владеет английская компания Lasmo), активно работающая в Восточном Калимантане (шельф); PT Caltex Pacific Indonesia, разрабатывающая месторождения в районе Румбай (шельф); PT Mobil Oil Indonesia, ведущая разведку и добычу в Макасарском проливе, а также в районах Пенсанган (Северная Суматра), Пейс (Ачех), Адан (Восточный Калимантан).
Ведущими производителями природного газа в стране являются американская компания Mobil (около 40%) и британская WICO (до 18%), действующие в районе Бадак и в Восточном Калимантане.
Основные направления государственной энергетической политики
Уже в течение нескольких лет в Индонезии ведется дискуссия по вопросу о необходимости либерализации в сфере переработки и сбыта нефти и газа. В основном речь здесь идет о ликвидации естественной монополии государства в лице компании Pertamina и о сокращении (а в перспективе и полной отмене) субсидирования внутреннего потребления жидкого топлива.
В соответствии с разработанными в 1999 г. законопроектами, функции заключения контрактов с иностранными компаниями и контроля за их исполнением переходят от Pertamina к Министерству добывающей промышленности и энергетики. Значительно упрощается сама процедура заключения контрактов за счет упразднения целого ряда бюрократических формальностей, многие из которых, по мнению иностранцев, носят явно дискриминационный характер. Главное же заключается в том, что сектор downstream открывается для свободного доступа иностранных компаний, что, по замыслу разработчиков проекта, должно способствовать снижению внутренних цен и, соответственно, постепенному отказу от миллиардных государственных дотаций отечественному монополисту - Pertamina, - представляющих собой компенсацию за убыточную торговлю.
Прохождение указанного законопроекта через индонезийский парламент, однако, задерживается. Во-первых, это связано с произошедшими после избрания нового президента кадровыми перестановками (и, в частности, сменой всего состава совета директоров Pertamina), а во-вторых, с имеющимися разногласиями по поводу того, насколько быстро и решительно следует вводить предложенные реформы.
В данном вопросе руководство страны предпочитает действовать осторожно и не идти на полную отмену топливных субсидий, опасаясь спровоцировать очередной социальный взрыв и сорвать тем самым наметившуюся экономическую и политическую стабилизацию. По последним данным, решением правительства, утвержденным нижней палатой индонезийского парламента, цены на топливо в 2000 финансовом году возрастут на 12%. Это позволит сократить субсидии в период с апреля по декабрь (с декабря 2001 г. финансовый год в Индонезии будет совпадать с календарным) на одну треть - до 3,2 млрд долларов. Вместе с тем, парламент настоял на пересмотре заложенной в бюджете цены на нефть (18 долларов за баррель), увеличив ее до 20 долларов. Полученные в результате этого дополнительные доходы могут быть использованы для компенсации повышения цен на топливо. Помимо этого, принято решение об усилении борьбы с контрабандным экспортом энергоносителей.
Более смело и решительно осуществляются реформы по другим направлениям. Указами президента Абделя Вахида 13 января 2000 г. образован специальный комитет для реструктуризации Pertamina, а в феврале произведены новые назначения в ее совет директоров. Его возглавил бывший президент филиала американской компании Caltex Pacific Indonesia Б.Хаким.
Имеются некоторые предварительные данные и о разработке правительством новых, по ряду параметров даже более жестких, условий заключения контрактов с иностранными компаниями. Их суть сводится к следующим основным положениям:
увеличивается доля правительства во всех добываемых в стране минеральных ресурсах - с 2,5 до 5%;
станавливается земельная рента в размере 2 доллара с гектара;
корпоративный налог определен в пределах 30-35%;
налог на добавленную стоимость с импортного оборудования составит 10%, а на дивиденды - 7,5%.
Кроме того, повышаются требования в плане обеспечения защиты окружающей среды, социальных гарантий сотрудникам из числа местных жителей, пере дачи технологий индонезийской стороне и участия в экономическом развитии регионов, на территории которых организована деятельность компании.

Вернуться в раздел: Индонезия
East.syxa.net : Главная страница